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谁的江湖:县域中的权力与秩序

□ 时间:2019-4-13 □ 来源: 新青年 2050


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  [导读]“郡县治而天下安”。作者于2012年至2018年的暑期在中部D县开展田野工作,调研分析了官员、商人、混混、“钉子户”和普通民众等县域权力“江湖”中的能动者及其相互关系。作者认为,这些能动者之间的权力碰撞、利益结盟和力量对比失衡,特别是某些官员与普通民众相脱离,而与商人、混混等强势群体关系较为紧密,造成了一种以谋取公共资源为目标的“分利秩序”,使得县域治理更为错综复杂。文章仅代表作者观点,特此编发,供诸君思考。
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  ▍县城:能动者的权力江湖

  从目前县域治理中具有影响力的行为主体看,至少有以下几种类型能动者,他们是领导、普通干部、商人、混混、钉子户和普通民众。

  (一)领导

  领导是指具有实权的县级、科级领导干部,也即基层干部通常所说的“领导干部”,具体包括县四套班子(县委、政府、人大、政协)中的县级领导和各乡镇、县直部门的正科级领导。这些领导干部对县域政策和具体事务一般具有决策权和最终处置权。也就是说,这里的领导不包括县域中不具有实质性权力的副职和其他副科级干部。因为在一个县域的政府组织中,其层级化不显著,副职对具体事务几乎没有支配权,主要是具体政策的执行者和具体事务的操作者。所以,这里所说的领导不同于海贝勒等人所说的“战略性群体”,因为“战略性群体”涵盖了所有的副科级干部。而是如樊红敏所说的“领导,就是在组织中发挥领导作用的人,是运用各种影响力带领、引导或鼓励下属努力实现目标的人”。


  (二)普通干部

  普通干部是指对县域政策和具体事务的执行者和操作者,主要是那些对政策和事务不具有最终决定

资讯作者: 欧阳静 源信息发布时间: 2019/4/13 编辑:金阳
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